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京都議定書被視為解決全球暖化的一個重要里程碑,但協議自2005年2月16日生效以來,全球的二氧化碳排放量仍持續上升,京都議定書實施十年的最大影響,似乎不在於實際成就,而在於實施失敗所凸顯出來的缺陷。京都議定書1997年12月在日本京都制定,然後花了八年時間,才在2005年2月16日生效實施。協議的內容主要是工業化國家2008到12年,法理上必須將溫室氣體排放量降到比1990年時低5%的水準。中國、印度、巴西等開發中國家雖然也被鼓勵推動減排措施,但他們的氣體排放並未受到限制;美國則是迄今尚未加入。在某種意義上來看,京都議定書的成就並未獲得廣泛重視。根據聯合國的報告,支持協定國家2012年的氣體排放量比1990年減少22.6%,遠遠高於議定書要求的5%減排水準。但這樣的結果都是議定書的功勞嗎?當然不是,國際氣候和環境研究中心(CICERO)的氣候政策分析師彼德斯指出,很多已開發國家早就有減碳的政策,英國的減排主要是以天然氣取代煤炭的結果。此外,1990年代以後蘇聯經濟解體,很多重工業和製造業向南移轉,也促成許多國家的氣體排放明顯減少。全球的綠色投資如今快速增加,2014年的投資比2013年成長了16%,但這和京都議定書似乎也沒有直接的關連;而且,議定書簽約國的氣體排放量雖普遍下降,全球的汙染情況則是有增無減。根據荷蘭PBL環境局2014年發布的數據,去年全球的二氧化碳排放量締造了353億公噸的新紀錄,比2013年增加7億公噸。專家預估,今年的排放量在中國、印度的大幅推升下,將再成長2.5%,比1990年的排放量高出65%。2011年時,加拿大環境部長肯特以全球參與不足為由,宣布退出京都議定書,俄羅斯和日本後來也相繼退出。由於加拿大、俄羅斯的石油天然氣產業當時都在大張旗鼓地擴張,以此理由退出似乎相當牽強,但無論如何,涵蓋面有限的條約不足以抑制暖化,卻是不爭的事實。科羅拉多大學的皮爾克教授在「自然」期刊上發布的一篇文章說:「京都議定書是一場宏偉的政策實驗,帶給我們許多值得推動向前的重要教訓。條約有許多瑕疵,這是所有的初次嘗試都免不了的事,但整體的架構仍然有用」。對於彼德斯來說,京都議定書的最大價值在於暴露其缺失,特別是把世界分成兩半,一半對氣候變遷負責,另一半則事不關己,更是一道致命傷。
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